现代化是一个难以界定的动态名词，它在充分体现现代和先进的含义基础上，赋予不同历史时期和不同社会背景，以不同的生产方式、生活方式和价值取向。现代化范畴包括物质环境的现代化和精神领域的现代化，残疾人事业是社会主义精神文明建设的重要组成部分，属于现代化范畴中的精神领域。残疾人事业的现代化简单来说，就是让残疾人“机会均等”，即使社会各系统和环境诸如服务、活动、信息和文体得以为所有人特别是残疾人享受利用的过程。中央、省委提出在珠三角和特区率先基本实现现代化，对汕头特区来说，无疑是一次很好的机遇，更为汕头的残疾人事业的发展插上腾飞的翅膀，为此，我们要充分意识到自己所肩负的这个神圣使命。要树立新观念，处理新问题。抓住机遇，勇于挑战，发挥优势，直面困难，认真分析，正确掌握运用残疾人事业与本地区实现现代化的辩证关系，把各项残疾人工作做好，不辜负各级党政的重托和广大残疾人的期望。

自有人类，就有残疾人，人类社会的构成，是由相对正常的健全人和患有某种疾患的残疾人这两大群体组成，这是一个客观存在的社会问题。贫困落后地区存在着残疾人群体，经济相对发达的地区也同样无法回避这个问题。残疾人是社会的弱势群体，极需要社会的帮助。既然残疾人群体的存在是一个不可避免的社会现实，那么，如何对待残疾人，处理好残疾人事业的发展与基本实现现代化的关系同样是无法回避的问题。

一、实现残疾人事业现代化与本地率先基本实现现代化的关系

1、残疾人事业的发展必须与本地基本实现现代化相协调。

汕头经济特区自创办以来，运用特区功能、政策，发挥侨乡、港口城市和民营经济的综合优势，推动围绕民经济和社会持续、快速发展，现代化建设取得阶段性成果，全市总体实现小康水平，为率先基本实现现代化奠定了较好的基础。

经济是基础，经济发展是残疾人事业发展的重要保障。无庸讳言，由于历史的原因，残疾人事业仍滞后于经济社会发展的整体水平。残疾人事业的发展体现了一个国家一个地区经济实力和社会文明进步的程度，是经济社会综合水平的反映，也是衡量一个国家或一个地区经济和社会发展的重要标志，当某一国家、民族或某一地区的整个人类群体都处于经济落后的状况时，残疾人的生存状况决不可能得到明显的改善。唯物辩证法普遍联系观点告诉我们，一切事物总是与周围的其它事物相互联系、相互作用、相互制约而存在，汕头市委、市政府提出率先基本实现现代化的总体构想，现代化就是总体上实现“经济繁荣、结构优化、设施完善、环境优美、法制健全、社会文明”。作为社会保障和精神文明建设重要组成部分的残疾人事业，理所当然地应纳入其整体规划之中，使之与国民经济的发展和社会文明进步相适应和相协调，如果没有残疾人事业的现代化，便是残缺的现代化。

2、残疾人事业现代化，是社会文明进步的标志

残疾，是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价，残疾人伴随人类的产生而产生，人类历史总是以残疾代价换取社会文明的进步。残疾人，由于生理和心理的障碍，他们是社会是最困难的弱势群体，江总书记曾指出，对残疾人这个社会脆弱群体给予帮助，是社会文明进步的标志。这句话，具体来说，就是保障残疾人权利，解决残疾人困难，改善残疾人状况，尊重残疾人价值，发掘残疾人潜能，让残疾人平等地参与社会生活，共享社会物质文化成果，简而言之，就是让残疾人“机会均等”，“机会均等”是社会进步和人类文明的重要标志和发展趋势，也是现代文明社会的残疾人观的核心。

二、实现残疾人事业现代化的对策

残疾人事业的机制是政府、社会、残疾人及其组织密切配合、协调运作的机制，为此，要实现残疾人事业的现代化，必须采取以下5个对策：

1、要充分重视以政府行为实施残疾人事业 

残疾人事业是一项社会事业，政府对残疾人和残疾人事业负有义不容辞的责任，以政府行为实施残疾人事业，是中国残疾人事业的一大特色，充分体现了社会主义优越性，要实现现代化，搞市场经济，政府行为不但不能削弱，还应该进一步加强，这是形势发展的必然。残疾人工作其服务对象是身患残疾的弱势群体，所要做的事涉及面广，所需要的财力物力人力多，把它推向社会，势必捉襟见肘，很难把这项工作做好。只有把残疾人工作纳入政府行为，才能更好发展残疾人事业，因为政府是社会事务的管理者，负有保障社会公平、维护社会正常运转的责任，而且掌握着相应的资源和手段，如财政政策，社会保障等。把残疾人工作纳入政府行为，是我国残疾人事业的一大优势，是任何一个国家所无法比拟的。

  以政府行为来实施残疾人事业，不应只停留在口头上，而应该落到实处。如我们多次以“全国助残日”为契机，以政府发文的形式开展“个人捐赠1元钱，单位捐赠100元”活动，在社会上引起了强烈反响，筹集了一大笔募捐款，为残疾人事业提供资金援助，收到较好的效果。党政主要领导，要在事业上支持，工作中过问。政府在制订本地区实现现代化的整体规划时，应该把发展残疾人事业列入规划之中，作为整体规划的一项重要内容，针对不同时期，对残疾人事业的发展目标和任务要作通盘考虑。在条件许可的情况下，地方财政应适当增加投入。

2、要充分动员一切社会力量积极支持残疾人事业 

残疾人是社会人，残疾人问题的解决要依靠社会，因此，动员全社会力量，关注、参与残疾人事业也是残疾人工作重要的一环。中华民族历来有尊老爱幼、扶残济困的传统美德。广大海外华侨和港澳同胞，人在国外，心系桑梓，热诚支持家乡建设和福利事业的发展慷解仁囊。汕头市是全国著名侨乡，全国旅外华侨、华裔、港澳同胞中六分之一是潮汕人，而且潮汕侨胞素有爱国爱乡的光荣传统，历来关心支持家乡建设，我们充分发挥侨乡优势，积极加强与港、澳、台和海外慈善机构的联系，聘请海外慈善家当福利基金会名誉会长，宣传残疾人事业，让他们更加理解、关心和支持家乡的残疾人事业，从而赢得海外热心人士和慈善机构的支持。如旅港长江实业总公司董事长李嘉诚先生，捐资570万元，支持兴建汕头市残疾人活动中心，泰国华侨林开金捐赠小汽车一部，折价约29万元等等。改革开放以来，随着人民生活水平的提高，有不少人致富思源，有回报社会，造福桑梓的愿望。做为各级残联组织，应该有责任去牵好头，让他们为残疾人做好事。这方面，我们已取得了很多的成功经验，如自94年以来，我们每年坚持为残疾人办10件实事，内容涉及生活救助、康复扶助、人身保险、入学资助等，我们都开展办实事专项募捐，让乐善好施的企业家出资协办，如联泰集团每年为100户特困残疾人每月每户100元，民营企业家李科生每年为100名残疾人办理人身保险。而我们与汕头国际大酒店联合开展“国酒慈善月，万众献爱心”活动更是一个很好的举措。随着本地区经济的发展，将会有更多的企业家、乐善好施者投身到这个行列中来。各级残联部门，应该充分发挥本地区的“扶残”潜能。

既要将眼光盯在企业家和大老板身上，又要充分发挥我们社会制度的优势，党政群，工青妇，教育与宣传，全社会一盘棋。一声号召，全民响应，有钱出钱，有力出力，形成良好的社会风气，使残有所养，残有所教，残有所医。

3、要充分发掘和激发残疾人自强不息的生命极限

残疾人是残疾人事业的主体，残疾人的积极参与是事业健康持续发展的重要保证，很多的残疾人，人残志不残，以超常的毅力和意志，挑战自我，学有所成、功有所就。改革开放既为正常人，也为残疾人提供了体现和实现人生价值的广阔舞台。在我市的残疾人中，自强典范辈出，如当上公司总经理的庄泽伟，画家李明烈，作家的鲁飞，种养能手的潘清安，体育健将的吴茂顺，优秀的领导干部王诚魁等等。这是实现现代化的难得人才。如肢残人庄泽伟，从小患小儿麻痹症，他身残志坚，不坐等政府救济，在改革开放的大潮中，抓住机遇，创办企业，年纯利润几十万元，不单自己摆脱贫困，还帮助了其它残疾人。肢残人林圣歆，自1995年，开始饲养美国王鸽。他从小到大，从最初的每次饲养十几只二十几只，慢慢扩大再生产。现在，他的养鸽场已饲养美国王鸽近十万只，年创值近百万元，成为远近知名的养鸽大王。我们不但重视扶持典型，还积极宣传典型，并善于以残疾人教育残疾人，从而使更多的残疾人成为自食其力的劳动者。由此可见，要实现残疾人事业现代化，必须对残疾人群体一个正确的认识和客观全面的估计，把残疾人一律当成“废人”和包袱，只知输血，不帮造血，不去发掘他们身上的潜能的思想是不对的。正确的做法是鼓励他们树立“四自”信心，既要热情帮助他们，对他们遇到的困难给予力所能及的帮助，又要激发他们生命的极限，并对他们的成功予以鼓励。要把适合参加生产劳动的贫困残疾人作为扶贫对象。扶贫要到村到户到人，要跟踪立档，帮、扶要落在骨节眼上。一个地区，只有大多数的残疾人脱了贫，这个地区实现现代化才有可能，这是一把双刃剑，相辅相成。

4、要充分落实残疾人优惠政策，维护残疾人的合法权益 

随着全民法律意识的普遍提高，以法办事必将成为大多数人的共识。现代法制的一个显著特点，就是对弱者实施法律保护。残疾人这公认的弱势群体，理所当然地更应该受到社会和法律的保护与照顾。国家已出台了一系列的保护、照顾、优惠残疾人的法律法规和政策。这体现了党和政府对残疾人关心，其中最能体现这种精神的是由全国人大常委会通过的《残疾人保障法》。全国人大还经常组织人大代表检查地方执法情况，对《残疾人保障法》的实施情况进行检查和督办。作为专职的残疾人组织机构，残联的同志应该义不容辞地宣传、贯彻、执行《残疾人保障法》。作为一级地方政府机关，应将它列入普法教育的一项内容。在依法治市中，应指导、帮助当地残疾人组织制订普法教育和法律保障的具体措施。要做到规划、宣传、督办、法律服务的连贯性。

  给予残疾人的优惠政策的实施难度较大，还有一个原因是涉及到各相关单位的小团体利益。名义上，政府的各有关职能部门大部份是残疾人协调委员会的成员单位，但大多是单位里的副职来担当，只有一般权限。一涉及某项具体的优惠政策，势必或多或少与本单位利益产生冲突，与会者虽表面上不敢公开反对，但能拖则拖，导致大部份政府给予的优惠政策难以实施。要纠正这种各部门互相推诿的现象，在制订、贯彻优惠政策时，应该以政府的名义来颁布，以政府行为来实施，并实行政务公开，让政策的执行者和每一位受惠者都明明白白，同时组织专人逐项检查落实，最大限度地把互相推诿的不正之风堵在残疾人事业的门外。

5、要充分培养有高素质的人道和廉洁的残疾人工作人才 

邓小平同志说过，事业的发展，关键在人。残疾人事业也不例外。各级残联组织既是残疾人代言人，又具有相当的行政职能，代表政府协调、实施残疾人工作，管理和服务残疾人。正如李长春书记的批示所言：为政府排忧，为残疾人解难。可谓一肩挑二任。在实现现代化的进程中，随着残疾人工作的发展，事业的不断进步，各级残联组织必将发挥越来越大的作用，对残联干部的要求也越来越高。

残疾人工作经过10年来的努力，成绩斐然，这是与残疾人工作者的开拓进取、高效务实、人道廉洁分不开的。残疾人工作的服务对象是残疾人这样一个弱势群体，残疾人工作者，每天接触最多的是各种各样的残疾人，工作繁琐而枯燥，这就要求每位残疾人工作者必须具备爱心、诚心、热心和耐心，若无较高境界和较好素质，若非出于自愿和奉献精神，断难胜任此项工作。为了与实现现代化的宏伟目标相适应，我们必须建设一支能胜任此项工作的残疾人工作者队伍。这支队伍必须在思想、作风、素质和精神状态等方面上具备邓朴方同志强调的五大标准：即愿意干、能够干、有朝气、肯奉献、能自律。要加强干部培养，特别是残疾人干部的培养，要加大干部培训工作的力度，不断提高政治业务素质，加强思想教育和廉政建设，在加强管理的同时，解决他们的一些实际困难，使之安心工作。鉴于残联亦官亦民的特点，同样要求残疾人工作者不但要管理残疾人事业，还要代表残疾人，如果不能充当做残疾人的代表这一角色，运用社会化的工作方式开展工作，就要让其转岗，从而树立残联的新形象，提高残联的知名度。

汕头市的残疾人工作，充分发挥代表、管理和服务的职能，在突出“侨”字、利用“富”字、发挥“特”字上大做文章，各项工作全面铺开，残疾人状况明显改善，名列全省前茅，并被中国残联、省残工委列为创建全国残疾人工作示范城市，为率先实现残疾人事业现代化奠定了坚实的基础。随着我市基本率先实现现代化发展步伐的加快，残疾人事业现代化也将伴随经济和社会发展同步推进，我们坚信，只要全体残疾人工作者解放思想、团结一致，同心同德、群策群力，找准对策，开拓进取，残疾人事业现代化这一宏伟目标一定能实现。